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关于我区城郊垃圾处理情况的调研报告

发布日期:2019-07-24 11:25:27    来源:临川人大    阅读:    保护视力色:              

根据区人大常委会工作计划安排,5月底,区人大常委会农环工委组织部分区人大代表通过学习有关文件、查阅资料、实地视察、召开座谈会、听取工作情况介绍等形式,对我区城郊生活垃圾处置情况进行了调研。现将调研情况报告如下:

一、主要成效

近年来,在区委的正确领导下,区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实绿色发展理念,以建设“清洁家园,幸福大临川”为目标,把城郊垃圾处理作为打好蓝天碧水保卫战的重要抓手,加强组织领导,创新工作机制,加大投入力度,建设配套设施,引导观念改变,城郊垃圾处理工作不断推进,人居环境不断改善,群众健康指数、 幸福指数不断提升。

(一)建立了工作机制。近几年来,区委、区政府越来越重视城郊垃圾处理工作,每年区政府常务会都专题研究此项工作,并多次召开各乡镇、区直各单位的专题会进行安排部署,督办推进,研究下发了《全区开展城乡环境综合整治行动方案》《临川区上顿渡城区背街小巷综合整治工作方案》、《关于集中开展农村垃圾清理整治月活动的通知》等文件,成立了以区长任组长的临川区城乡环境综合整治工作领导小组,区委、区政府分管领导亲自挂帅,区直相关单位主要负责人为成员,目标明确到村,时间明确到月,责任明确到人。逐步建立了区政府统一领导,部门密切配合,乡(镇)、村、组、户分级负责,多方投资共建,投放、转运、处理一体化的工作机制。

(二)配套了部分设施。2017年12月以来,我区投入8200余万元资金建设垃圾处理设施,已建设1座智能化调度中心办公楼、垃圾中转压缩站10座、垃圾收集点4300个,购置各类车辆139辆、垃圾亭344个、户用垃圾桶21.78万只。2019年4月,区政府根据新形势、新任务、新要求,临川区及两个乡镇(连城乡、上顿渡镇)城乡环卫一体化PPP项目正式启动,区政府每年安排2400万元用于支付区城乡一体化生活垃圾收运体系PPP项目运营公司服务费,计划在临川区城区新建 17 座公厕(4 座 3A 公厕、5 座 2A 公厕及 8座 1A 公厕)、改建现有 8 座公厕、重建现有 1 座公厕(3A 标准),目前,相关工作正在加紧实施。此外。区政府还拟征地20亩,建立一座渣土消纳场,对居民区、新建小区和门店装修垃圾统一装运到渣土场消纳。

(三)摸索了治理办法。我区城郊垃圾从放任乱倒乱堆,到集中收集处理,到目前逐步形成户投放、集中收集焚烧的运作方式,已取得许多符合临川实际的成功经验。由于工作抓得实、抓得细,并持之以恒,做到日常保洁到位,垃圾定点投放到位,清运处理及时到位,保持了环境干净整洁,部分居民区已成为洁净美丽小区。现在,广大居民群众闲茶饭后谈论最多的就是上顿渡城区的卫生,大部分居民反映:“没有想到变化怎么这么大,搞的这么好,以前做梦想都不敢想,现在住的真舒心。”

(四)教化了部分群众。近几年,区委、区政府充分利用电视、广播、网络、墙报、简报等媒介,大力宣传爱护环境卫生,教育群众爱清洁、讲卫生。为维护环境卫生,区政府制订了《临川区上顿渡城区“门前三包”管理办法》,相关责任单位经常上门宣传,使“门前三包”工作家喻户晓、深入人心。区整治办印制“门前三包” 责任书20000余份,与门店经营户进行签订,悬挂“门前三包”责任牌6000余份,督促他们自觉履行“门前三包”责任,实现门前净化、序化、绿化,教化了部分群众,取得了一定效果,部分群众逐步养成垃圾清扫、收集、投放的良好生活习惯。

二、主要做法

(一)领导重视是关键。区委、区政府始终将城郊垃圾处理工作作为党委政府的重点工作,为彻底解决城垃圾处理问题,区委、区政府多次召开城乡环境综合整治调度会,现场参观整治行动有亮点、有特色的路段,听取整治工作进展情况,区委书记胡领高同志多次亲临城区整治现场实地察看,每月主持城乡环境综合整治调度会,为整治行动“把脉”,就整治的热点、难点问题亲自批示,并对其跟踪到底,督促涉及事项单位及时回复。各级领导经常深入整治现场,搞好督促检查,有关单位主要领导都能率先垂范,跟班作业,为有效解决城郊垃圾问题打好坚实的基础。

)全民参与是核心。区委、区政府教育引导广大干部群众爱护环境、人人有责”,全区上下从各级领导干部到普通群众,从年逾花甲的老人到幼儿园的小朋友,人人都是“保洁员”,个个都是“监督员”。区政府通过移动短信平台、电视专栏、微信平台、督查通报、“小手拉大手”等形式,开展“垃圾不落地、临川更美丽”主题宣传活动,营造了人人爱护环境、人人构建文明的浓厚氛围。区直各单位还利用“党员进社区”活动契机,组织党员利用周末时间,积极参加清理垃圾死角、清洁环境卫生、清理小广告等活动,引导广大群众牢固树立“爱护环境人人有责,美好环境人人共享”的理念,以实际行动妆扮城市、美化家园。

)督查考核是手段。区政府按照“三城同创”创建标准,制定了《临川区主次道路及小街小巷卫生质量考评细则》、《临川区上顿渡城区环境卫生作业服务质量标准》,对劲旅公司环卫作业质量建立了临川区、城管局、环卫所三级环卫考核体系,实行综合考评。一是临川区城区环境综合整治领导小组办公室组织区人大代表、区政协委员、老干部代表、市城管局专家、上顿渡镇干部以及群众代表等每月底进行一次环卫市场化运作检查考核,现场打分,当场统计得分,并将考核结果报送至相关区领导;二是区城管局督查室每天对环卫作业情况进行督查,将存在的问题发送至临川城管快速反应群内,由劲旅公司及时处置,并将处理结果发送至群内;三是区城市管理委员会办公室聘请的四位督察员每天深入城区主次干道、背街小巷、“三无小区”,将环境卫生存在的问题进行督查;四是区环卫所将干部职工分成四个片区对劲旅公司环卫作业情况进行督查,严格按照《临川区主次道路及小街小巷卫生质量考评细则》进行考核考评。

)管理创新是方向。为改变上顿渡城区环卫管理模式存在管干不分、事务繁杂、人员难管理、机械化水平低、作业质量不高等弊端,在充分学习借鉴泉州、鹰潭、东乡等地先进经验的基础上,从2018年3月1日起全面引入了竞争机制,将临川区城市建成区全域化主次干道、背街小巷、广场、绿化带、三无小区等清扫、收集、保洁、转运权面向社会进行政府采购。由安徽劲旅环境科技有限公司通过公开招标方式获得了2018年3月--2019年2月城区主次干道清扫、收集、保洁、转运服务运营权。2019年4月12日,临川区及两个乡镇(连城乡、上顿渡镇)城乡环卫一体化PPP项目正式启动,项目合作期设置为21年(其中包含建设期为1年,运营期20年),由项目公司双方股东共同以现金方式出资,其中:区城镇建设开发投资有限公司出资约92.50万元,占股10%;安徽劲旅环境科技有限公司出资约832.50万元,占股90%。

三、存在的问题

虽然我区在城郊垃圾处理方面做了大量工作,取得了阶段性成效,但通过调查发现,还存在以下几个方面的问题:

(一)宣传发动不够充分。我区投入了大量的人力物力对城郊垃圾处理工作进行广泛宣传,但是,抓落实不够有力,宣传缺乏广度和深度。干部群众普遍反映,近年来,随着生活水平不断提高,大部分群众的卫生观念有所转变,环保意识明显增强,但仍有部分群众对公共区域的环境卫生工作不够重视,乱丢乱扔的习惯还难以改变,有些群众甚至存在“环境卫生是政府的事,跟自己没关系”的思想。

(二)分类体系尚未形成。垃圾分类回收执行情况不乐观,群众实行垃圾分类的意识还有待加强,设置的分类投放垃圾箱形同虚设,混装垃圾、混合收集、混合运输的问题尚未根本解决。垃圾运输体系与资源再生企业尚未形成直接的供求关系。居民家庭中基本没有实现对餐厨垃圾的单独存放,日常生活中产生的有毒有害垃圾和电子垃圾也没有相应的收集处理办法。

(三)处置方式仍旧单一。由于城乡居民生活垃圾中的餐厨垃圾与其他垃圾混合,使得渗滤液水质恶劣,恶臭严重扰民,成为污染空气和地下水的主要来源;塑料薄膜不易降解,有毒有害垃圾污染环境问题得不到解决。加之近年来城市人口快速增长,生活垃圾总量持续增长,采取垃圾多样化处理方式已迫在眉睫。

(四)村庄建设规划滞后。农村大部分村庄布局不尽合理,没有综合考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题,存在抢占、多占现象,且户型单一,缺乏特色;“三堆”现象依然存在。个别村存在房前屋后有柴堆、草堆、土堆等现象,公路沿线土堆、沙堆乱堆乱放比较突出,且不同程度存在乱倒建筑、生活垃圾现象,影响了视容效果。

(五)建筑垃圾处理滞后。目前我区还没有集中处置建筑垃圾以及装修装璜垃圾的场所,全区大量的建筑垃圾和装璜装修垃圾如何管理和处理,没有明确指引和措施,缺乏有效监管。农村及城乡结合部违规倾倒、填埋建筑及装修装璜垃圾行为屡禁不止,不少居民往往把建筑垃圾、装修装璜垃圾直接堆放在村(居)的生活垃圾收集点。如按垃圾分类规定清运没去处,不清运又形成新的卫生黑点,结果只能作为生活垃圾进行处理,大大加重了生活垃圾处理工作负担。

四、几点建议

垃圾处理是一项长期的、复杂的、系统的民生工程,为使我区城郊垃圾处理工作向纵深推进,改善宜居环境,提升城市形象和品位,提出如下建议:

(一)发挥舆论,营造享受环境的良好氛围。继续加强宣传教育,拓展宣传领域,相关部门可以联合区教体局在各级学校开展“小手牵大手”活动,各级各类学校要坚持“从学生抓起、从娃娃抓起”,充分利用广播电视、网络、宣传标语、宣传车等形式,深入广泛宣传开展城乡环境综合整治的重大意义,让人民群众深刻认识开展城乡环境综合整治工作的重要性、必要性和紧迫性,要积极开展环境整治进机关、进学校、进企业、进社区、进村居活动,全面提高广大群众的公德意识、环卫意识和卫生意识,提高市民自身素质和认识水平,自觉做到“人在城中,城在心中,心在整治城市环境中”,营造人人积极参与城乡环境综合整治的良好氛围。

(二)科学管理,推进生活垃圾分类处理。生活垃圾分类是资源化利用的前提和基础,不从源头上对生活垃圾进行分类,资源化利用就无从谈起。我区应根据生活垃圾特性、处理方式和管理水平,科学的制定生活垃圾分类办法,明确工作目标、实施步骤和政策措施。一是加强理念培育,大力倡导生活垃圾源头分类。在城市社区、农村大力宣传生活垃圾分类投放的好处和重要意义,在中小学校广泛开展垃圾分类的宣传,从小培养青少年的生活垃圾分类意识,大力开展“变废为宝”的绿色环保行动,鼓励城乡居民将可回收垃圾分类投放;二是建立健全各种资源的回收网络。如在每个小区设立小型可再生资源垃圾回收点,安排专门的分类垃圾回收箱,或安排专人主动上门收集;三是加大政策扶持,鼓励群众积极推行垃圾分类投放。如:对主动将可回收利用垃圾送往回收点的,给予适当的物质奖励,激发群众参与垃圾分类回收的积极性、主动性和自觉性;四是建立垃圾收集、转运、处理体制和机制,特别是要加强农村垃圾的收集和转运队伍建设,调动和发挥社区、村居在垃圾收集、分类和转运的作用。

(三)源头管控,促进生活垃圾分流减量。抓源头管控,减少垃圾产生,将生产、流通、消费等所有产生废弃物的环节纳入减量管理。加强非生活垃圾的剥离工作,杜绝非生活垃圾进入生活垃圾处理设施,促进生活垃圾分流减量。倡导绿色消费,促进垃圾减量。重点对装修垃圾、农产品、水果市场果蔬菜皮等废弃物、过度使用的包装物、材料等的堆放、投放,加强管理,源头分流,促进减量。鼓励住宿、旅游等行业和机关、企事业单位使用可循环利用、资源化利用的物品,实行绿色消费和绿色办公。督促餐饮企业进一步推广新技术,减少餐厨废弃物的产生。

(四)规划引领,合理布局镇村建设。镇村建设规划是农村环境卫生综合整治工作取得长远成果的重要前提和基础,规划不合理,势必影响农村的后序建设与发展。一要高度重视镇村规划工作,将其纳入政府工作的大盘子,实行统一规划,统一建设,统一管理,真正实现城乡规划管理一体化;二要认真做好新农村建设规划,学习借鉴外地先进经验,结合我区当地农民群众发展养殖、堆放柴草等生产生活实际,综合考虑道路、水沟、公厕、公共场所、公益事业设施、绿化美化等多种因素,标准要高、要实用、要注重体现人文特色和生态特色。规划实施时,城建部门及镇、村两级要加强指导,强化服务,提供与当地特色产业展示相吻合的户型供群众选择,使村庄建设科学合理、整洁雅观;三要重新审视和完善现有规划,对已实施的不符合要求的镇村建设应尽快制定整治方案,迅速予以实施,以弥补规划滞后带来的缺失。

(五)创新方式,建立管理工作长效机制。级政府要针对我生活垃圾管理工作中存在的各类问题,认真研究,及时制定有关垃圾管理的指导性实施意见和规定,明确城乡生活垃圾管理的主体、责任、权力和范围,大力推进城乡生活垃圾管理的规范化和法制化,避免存在职责不清、规划不严、随意性大的问题;强化监督管理,依法行政建立奖惩机制,对于随意倾倒、抛撒、乱堆放垃圾造成环境污染的,由政府环卫主管部门责令停止违法行为,限期改正,并视情予以处罚,严格督查考核,巩固和完善推行“户清扫保洁、村收集、乡转运、处理”的垃圾处理运作模式的常态化,建立完善生活垃圾管理工作长效机制。

(六)强化监管,推动精细化管理。一是区城管局督查室、上顿渡环卫所要不定期不间断地检查、督促劲旅公司,严格加强各项规章制度的执行力度,严肃工作纪律;二是劲旅公司严格落实不间断保洁机制,提高背街小巷保洁质量。要加大管理员、清扫保洁员的管理,要加大巡查检查力度,并严格落实奖惩;三是实施领导干部定点联系制度,建立区领导联系镇、部门联系镇工作机制。建立“党建+”模式,党员干部入户动员、谈话谈心,以垃圾处理为抓手,系统推进乡村治理工作;四是健全垃圾处理考核评价机制,将垃圾处理纳入镇村干部绩效考核。实行“月曝光、季评比、年考核”制度,进一步加大督促检查力度,对发现问题整改不力,不作为、慢作为的责任单位和个人,要适时启动问责程序,倒逼责任落实,努力开创综合治理、齐抓共管的良好局面。 五是建立双重管理机制。当前保洁员都人事管理和工资发放全部都归环卫公司管理,农村环境卫生与乡镇脱节,镇村对保洁员没有话语权,但环境卫生责任却在镇村。建议建立环卫公司与镇村双重管理机制,让镇村干部给保洁员打分,环卫公司依据村镇干部打分和公司规章制度实施奖惩,构成齐抓共管的良好局面。

(七)加强协调,确保市场化运营有序。定期与不定期地听取基层对环境卫生管理的意见及建议,并认真进行整改;要加大对运营公司的督促考核力度,明确专人负责劲旅公司作业区域的巡查,发现问题及时交办。同时,要强力推进“门前三包”、推行“严管重罚”,切实整治乱堆乱放、乱丢乱挂行为。

习近平总书记在党的十九大报告将坚持人与自然和谐共生确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,强调必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。垃圾处理工作与人民生活息息相关,关系人民身体健康和生活幸福,是生态文明建设战略的重要组成部分,直接反映了一个地区的发展水平和文明程度,已成为现代社会中一项极其重要的民生工作。区政府及主管部门要立足长远,把垃圾处理问题放在重要的位置予以考虑,不断汲取外地先进经验,积极争创条件,提高垃圾处理水平,逐步实现垃圾处理和社会、生态环境综合效益的统一,为建设“美丽幸福大临川”打下坚实的基础。


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