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关于对临川区精准扶贫工作情况的调研报告

发布日期:2018-07-06 17:01:15    来源:临川人大    阅读:    保护视力色:              

临川区人大常委会调研组

根据临川区人大常委会2018年工作要点安排,临川区人大常委会组成调查组,于6月底,深入全区各乡镇,通过实地查看、翻阅资料、走访贫困户、召开座谈会等形式,对2018年全区精准扶贫精准脱贫工作开展情况进行了专题调研,现将调研情况报告如下:

一、基本情况

2016年以来,区委、区政府认真贯彻落实中央、省、市精准扶贫的重大决策部署,紧紧围绕实现“两不愁、三保障”,聚焦落实“六个精准”和“五个一批”,制定了《临川区脱贫攻坚责任制实施细则》,明确了脱贫攻坚战的任务。成立了由区委书记胡领高同志任组长,区长董东明同志任第一副组长,区委副书记杨党华同志任常务副组长,副区长何武飚同志任办公室主任的脱贫攻坚领导小组,各地各部门对应成立领导小组。全区现有农村总人口19.02万户、70.99万人。其中:建档立卡贫困人口共计6821户、18127人,分布在26个乡镇和温泉景区及文昌街办等地, 396个村(居)委会,贫困发生率2.55%;共有“十三五”省级贫困村10个。结合市委“四进四联四帮”活动,市直派驻驻村工作队10个,区直派驻100个,乡镇派驻286个,选派“第一书记”396人,做到全覆盖;建立区、乡、村三级专职信息员队伍,区级专职信息员3人,乡级57人,村级396人。2017年,全区实现了4个贫困村、894贫困户2807贫困人口脱贫的目标,贫困发生率降至0.85%,精准扶贫精准脱贫工作取得了阶段性成效。

二、主要工作成效

(一)聚焦长短结合,扎实推进产业扶贫。一是发展特色产业。全面推进产业扶贫与农业结构调整、高标准农田建设相结合,突出紧盯建档立卡贫困人口,依托各地资源禀赋和发展条件,因户施策、长短兼顾,精准选择优势的优质大米、精品果蔬、特色水产、畜禽养殖、休闲农业等六大特色产业,推进一二三产融合发展,发展壮大农村集体经济,形成贫困户增收脱贫的长效机制。二是完善利益联结机制。通过加快培育壮大贫困村的龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体;积极推进村干部与能人带头领办、村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”模式;充分发挥农村致富带头人的作用等,贫困户参与产业发展的组织化程度高了,激发贫困户内生动力的积极性。三是推进农业产业全覆盖。紧紧以“村有扶贫产业、户有增收门路”为目标,以“有能力的扶起来、扶不了的带起来”为原则,扎实推进农业产业扶贫工作,通过农业产业扶贫“春季攻势”和“夏季整改”行动,因地制宜选准产业,因户施策对应产业,通过乡村干部积极引导,新型经营主体和致富带头人对接,逐步推进全区6821户贫困户均有产业对接,实现了产业全覆盖。

(二)聚焦劳有所得,扎实推进就业扶贫。一是加强就业扶贫政策宣传。为搞好就业扶贫宣传工作,临川区印制散发了两万多份就业扶贫宣传手册,还根据实际情况制定了一些优惠政策。如在乡村就业扶贫车间和抚北工业园区示范点企业上班的人员除能获得企业发放的工资外,达到一定时间后还可享受150—300元不等的工资补贴。二是及时发布就业岗位信息。认真编制了《临川区就业扶贫招聘信息》简报。通过多种途径收集了适合建档立卡农村贫困劳动力就业的岗位1000多个,编制印发了三期30000多份《临川区就业扶贫招聘信息》简报,将就业信息宣传资料全部散发到建档立卡贫困户家中,做到就业信息做到家喻户晓、人人皆知,让他们从信息简报中去选择适合各自的工作岗位,识字有困难的由基层干部亲自上门指导。三是开展就业招聘服务。2017年,临川区在城区和农村乡镇集市举办就业扶贫及其他各种类型的专场招聘会20余场次,参加招聘的用人企业有60余家,有400多名农村贫困劳动力在招聘现场签订了就业意向协议,极大地方便了农村各类劳动力实现外出转移就业的愿望。目前有40多名建档立卡农村贫困劳动力在抚北园区企业上班做事。四是开展送岗下乡活动。2017年以来,临川区组织了10多家园区内外企业深入到全区十个贫困村开展送岗入村活动,做作了几十块招工广告牌在村内人员比较集中的地方展放,供农村贫困劳动力自行挑选,企业还自带了几千份招聘信息资料在村里散发。五是组织免费技能培训。2017年来,共组织17名贫困劳动力参加了抚北工业园区企业岗前培训,有211名贫困劳动力参加了家政服务技能培训,有14名贫困劳动力参加了汽车驾驶技术培训,有1200名贫困劳动力参加了以就业指导为主的引导性培训,通过这些培训提高了贫困劳动力劳动技能和选择适合自己就业岗位的能力。六是创建扶贫车间。为给贫困劳动力提供能在家门口实现就业的机会,临川区根据各乡镇的实际情况,因地制宜、因村制宜地创建了嵩湖乡江下村“飞天凤”养殖合作社、大岗镇株山村养猪基地、展坪乡茶山村养牛基地和腾桥雅信制衣厂等50家就业扶贫车间或农村种养基地,吸纳了97名建档立卡农村贫困劳动力就业。

(三)聚焦病有所医,扎实推进健康扶贫。一是加快智慧医疗建设。在全省率先启动了智慧百乡千村健康医养扶贫工程,该工程依托互联网、移动网、物联网“三网合一”,建设区、乡、村三级互联互通智慧医疗服务平台,有效弥补了城乡医疗资源差距,使广大农村群众特别是贫困人口享受到“看病不出村、专家就在家门口”的精准优质医疗服务。二是推进扶贫病房(病床)建设。在临川区各二级医院及各乡镇卫生院设立扶贫病床,全区共设置扶贫病床154张。设置扶贫病床的医疗机构对建档立卡贫困人口实行“三免四减半”,三免包括普通门诊挂号费、注射费、小换药费;四减半包括三大常规检查费、胸片检查费、普通床位费、三级护理费。三是全面为建档立卡贫困人口提供签约服务。对农村贫困家庭中患有慢性病患者依据病情采取有针对性的健康管理,并每月一次提供公共卫生、健康咨询和干预等服务。目前贫困人口签约服务率已达100%。四是组建基层健康扶贫工作队。临川区各乡镇成立了由区级医院和乡镇卫生院医生,村医、计生专干等人员组成的健康扶贫工作队,由当地乡镇卫生院统一管理。同时积极调动村两委、第一书记、帮扶工作队等基层扶贫工作力量参与健康扶贫工作。五是落实重大疾病免费救治工作。进一步落实重大疾病免费救治工作,2018年上半年,临川区儿童先天性心脏病救治20例、儿童白血病救治12例、尿毒症免费血透救治458例、重性精神病免费救治1280例、白内障救治291例、唇腭裂救治13例、乳腺癌救治3例、宫颈癌救治2例。

(四)聚焦学有所教,扎实推进教育扶贫。一是加大资助贫困学生力度。为保障建档立卡贫困家庭学生享有同等学习条件,对义务教育阶段建档立卡学生实行“零”收费。并且保证这些免费学生,享有与交费学生同等服务和待遇。此外,为实施好教育扶贫,从2017年开始,对全区中考报考师范定向类建档立卡贫困家庭应届考生,在师范“三定向”计划中安排25%招生计划,用于招收建档立卡贫困家庭学生。二是加强贫困村教师队伍建设。制定并落实《临川区人民政府办公室关于印发临川区推进义务教育学校校长教师交流轮岗工作实施办法(试行)的通知》(临府办字〔2014〕67号),采取交流轮岗、送教下乡等方式安排教师到农村或薄弱学校任教。在招聘新教师、教师调配,支教人员和三定向教师安排等工作中优先满足乡村学校的需求。制定并认真落实《临川区乡村教师支持计划(2016--2020)年实施办法》(临府办发〔2016〕23号),对有意愿返回临川区任教的教师,开辟绿色通道,充实到农村学校。三是改善贫困村办学条件。积极实施贫困村教育项目扶贫,改善贫困村义务教育办学条件,在农村寄宿制义务教育学校建设和教师周转房建设项目安排时,重点向贫困村倾斜。大力推进教育现代化,通过打造全区共享一体的“智慧校园”,实现城乡“班班通”“校校通”和“人人通”,确保农村义务教育学校广大师生都能够享受优质教育资源。

(五)聚焦住有所居,扎实推进安居扶贫。2018年年初至今,临川区全面落实贫困户危旧房改造,以建得起、住得好为基础,按照“守标线、兜底线”的要求,确保11月底所有贫困户危旧房改造到位,坚决不让一户一人居住危房。区扶贫和移民局根据各乡镇上报的危旧房(无房)贫困户1302户,协同区房管局、区建设局全面开展危旧房核查鉴定。据鉴定统计,排查出C级危房户218户,D级危房户521户,无房户187户,为下一步全面开展危旧房改造夯实基础。

 三、存在的主要困难与问题 

(一)思想认识不到位。有的地方和部门对上级精准扶贫精神领会不深,缺乏主动思考,创新意识不强。有些地方精准扶贫一般性措施多,到村到户的针对性措施少,不够精准,日常工作侧重对贫困户进行项目、资金等方面的扶持,对贫困户脱贫意志的宣传教育不够重视。有些干部不敢担当,不愿负责,扶贫工作责任落实不到位,对工作推诿扯皮现象时有发生。 

(二)等靠要思想较严重。调研中发现,各乡镇均不同程度地存在政府包揽硬扶的被动扶贫现象,作为脱贫致富的主体,农村贫困户自我脱贫意识不强,等靠要思想较严重,不少贫困农民把精准扶贫看成是国家无偿给补助,发救济,缺乏自我脱贫的主观能动性,与政府精准扶贫强烈的责任感形成强烈的反差。

(三)自我发展能力较弱。贫困人口中留守老人、肢残智残、重大疾病患者等失能人口居多,脱贫难度较大;有劳动能力的贫困人口则因受教育程度普遍偏低,科技意识不强,生产经营能力较低,缺乏致富能力。这些人群的扶贫成本高、脱贫难度大,如果没有针对性很强的扶贫措施,难以实现脱贫目标。

(四)产业扶贫覆盖率低。近年来,我区坚持因地制宜、因村施策,形成了以密桔、灯芯草、马家柚、西瓜、大棚蔬菜、肉牛、生猪、肉鸡、蛋鸡为主导的特色产业发展格局。但受自然条件、基础条件、劳动力素质等因素制约,有一部分贫困村仍未培育形成主导产业,传统产业仍占主导地位,现有企业规模小,整体竞争力不强,没有形成规模产业链,辐射带动能力弱。农业产业扶贫覆盖率低,对照省、市产业全覆盖的要求还有很大的差距。

(五)社会参与度不高。一是一些企业包扶单位的社会责任感不强,参与社会扶贫的意识淡漠。二是对社会扶贫的认识模糊,以公益代替扶贫,忽视了支持农户发展、增加造血功能。三是农业收益不高。农业生产周期较长,经济效益差,大部分群众不愿在农村发展,靠外出务工维持生活,仅凭扶贫干部单打独干难以发展农村产业。

四、几点建议

一是加大宣传,激发脱贫动力。习近平总书记强调,摆脱贫困,关键要彻底摆脱意识和思路的贫困,摆脱贫困首要意义并不是物质上的脱贫,而是在于摆脱意识和思路的贫困,坚持扶贫先扶志。要加强对农民脱贫致富的宣传、教育、培训,教育引导农民充分认识脱贫不单是过上好日子,更重要的还是观念的转变,要强化对农民勤劳、自助、自强精神的教育培养,注重农民致富能力的打造,改变其等、靠、要的观念,使扶贫成为农民建设家园,建设新农村的自觉行动。

二是加强培训,提升脱贫能力。脱贫致富的根本途径是增强贫困对象的造血功能。要统筹考虑健康、教育、技能等层面的长期治本措施,使贫困人口的自我发展能力和可持续发展能力明显提高,最终阻断贫困的代际传递。制定和实施有针对性的就业脱贫和创业脱贫计划,要着力扶技扶智,深入实施“农村劳动力转移培训计划” 乡村旅游创业、农村电子务商等培训项目,提高贫困人口致富能力,力争使每户有劳动能力的家庭都能掌握一项以上的就业技能。

三是创新方式,壮大脱贫支撑。继续突出产业扶贫,依托产业基础和资源条件,持续用力培育特色优势产业,鼓励引导贫困群众合理选择农业规模经营、经济林木、养殖、商贸、旅游、家庭手工等生产方式,支持发展家门口的产业,坚持龙头企业+合作社+贫困户的模式,培育壮大龙头企业,提高组织化程度,延伸产业链条,让贫困户通过入股分红或务工增收,扩大贫困群众参与度和受益面。

四是积极倡导,凝聚脱贫合力。积极倡导民营企业、社会组织等参与扶贫工作,建立精准扶贫的“统一战线”。引导各类企业通过投资兴业、招工就业、捐资助贫、技能培训等多种形式,参加村企共建、结对帮扶。加强对社会组织开展扶贫活动的信息服务、业务指导和规范管理,试行政府购买服务试点,鼓励社会组织承接政府扶贫项目。此外,把扶贫工作与美丽乡村建设、旅游开发等相结合,整合涉农项目资源,集中财力办大事,做大扶贫资金总量,形成帮扶合力,发挥帮扶资金“四两拨千斤”的作用。

 

 


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